Шесть подписей в Вискулях

Первого декабря тысяча девятьсот девяносто первого года Украина подтвердила независимость референдумом.

За Акт двадцать четвёртого августа проголосовали более двадцати восьми миллионов граждан — девяносто и тридцать две сотых процента участвовавших.

Через семь дней Леонид Кравчук приехал в Беловежскую пущу. Там уже были Борис Ельцин и Станислав Шушкевич.

Восьмого декабря шесть человек поставили подписи под Соглашением о создании Содружества Независимых Государств.

В первой же фразе документа было записано: Союз ССР прекращает своё существование.

Но подпись и прекращение государства — не одно и то же действие.

Кто был в Вискулях

Переговоры проходили в правительственной резиденции Вискули.

От России приехали Ельцин, государственный секретарь Геннадий Бурбулис, Егор Гайдар, Андрей Козырев, Сергей Шахрай и сотрудники аппарата.

Белорусскую сторону представляли Шушкевич, председатель Совета министров Вячеслав Кебич, Михаил Мясникович, Пётр Кравченко и другие должностные лица.

Украинскую — Кравчук, премьер Витольд Фокин и сопровождавшие их представители.

Подписантов было ровно шесть.

За Белоруссию — Шушкевич и Кебич. За Россию — Ельцин и Бурбулис. За Украину — Кравчук и Фокин.

Именно эти шесть подписей стоят под архивным экземпляром.

Переговоры начинали как хозяйственные. Закончили ликвидацией государства.

Кому позвонили

Текст соглашения написали за одну ночь.

Сергей Шахрай и Егор Гайдар составили четырнадцать пунктов от руки к утру восьмого декабря. Андрей Козырев подсунул листки под дверь спавшей стенографистки около четырёх утра.

Утром их выбросила уборщица, и листки доставали из мусора.

Так выглядела техническая сторона документа, прекращавшего государство с двумястами девяноста миллионами жителей.

О подписании первым узнал министр обороны СССР Евгений Шапошников — Ельцин связался с ним перед следующим звонком.

Следующий звонок был президенту Соединённых Штатов Джорджу Бушу.

Президенту СССР позвонил Шушкевич. После Буша.

Горбачёв был возмущён и говорил, что разговаривать с президентом США раньше, чем с президентом собственной страны, — позор.

Порядок звонков — не бытовая деталь. Он показывает, чьё признание участники считали решающим.

Текст устанавливал

Преамбула называла Беларусь, Россию и Украину государствами — учредителями СССР, подписавшими Союзный договор двадцать второго года.

Затем следовала формула, определившая весь последующий спор: Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование.

Не «мы выходим». Не «мы предлагаем распустить».

Документ констатировал прекращение всего Союза.

Первая статья создавала СНГ.

Стороны сохраняли координацию внешней политики, транспорта, связи, миграции и безопасности, а также общий контроль над ядерным оружием.

Это не было формулой «разойтись без связей».

Но СНГ не получало общего президента, законодательного парламента или правительства над республиками.

После Ново-Огарёва уровень интеграции резко понижался: государственность заменялась координацией самостоятельных государств.

Учредители не владельцы

Россия, Украина и Белоруссия действительно участвовали в создании СССР.

Но четвёртой стороной договора двадцать второго года была Закавказская федерация.

Поэтому схема «три учредителя отменили свой договор» уже исторически неполна.

Одиннадцатого декабря Комитет конституционного надзора СССР заявил: республики вправе создать новое межгосударственное объединение, но не вправе решать за остальные республики.

Фразу о прекращении СССР он назвал политической оценкой, которая сама по себе не прекращает Союз юридически.

Комитет отдельно напомнил о необходимости парламентской ратификации.

Российская Конституция давала президенту право подписывать межреспубликанские и международные договоры. Но они вступали в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР.

Подписание и окончательное связывание России договором были разными стадиями.

Три руководства могли подписать договор между своими государствами. Последствия внутри республик ещё зависели от парламентов.

Два голосования

Более двадцати восьми миллионов граждан Украины подтвердили независимость. Это был прямой республиканский мандат на самостоятельное украинское государство.

В марте большинство участников всесоюзного референдума поддержало сохранение обновлённого СССР.

В декабре Украина новым референдумом подтвердила независимость.

Два прямых волеизъявления относились к разным уровням и разному времени.

Одно нельзя просто стереть другим.

Украинский референдум изменил политику. Общей компетенции решать за остальные республики он не создавал.

После него прежний проект Союза становился практически иным: Украина была второй по населению и одной из крупнейших по промышленности республик.

Это объясняет срочность Вискулей. Полномочие троих решать за остальных из этого не следует.

Секретность как метод

Горбачёва не пригласили. Союзный парламент заранее не уведомили. Общесоюзное обсуждение не провели.

После подписания результат предъявили как свершившийся факт.

Такая последовательность снижала возможность сопротивления: сначала договориться узким кругом, затем получить парламентские ратификации, после этого подключить остальные республики.

Это не уголовное доказательство заговора в строгом смысле.

Но это сознательная технология принятия решения вне тех институтов, существование которых решение прекращало.

Секретность здесь — не бытовая деталь встречи. Это способ обойти действующий союзный центр и мартовский мандат.

Горбачёв соглашение не подписывал. Верховный Совет СССР его не принимал. Государственный Совет СССР не принимал решения о прекращении Союза.

Ни один общесоюзный орган восьмого декабря не объявил себя распущенным.

Акт, не регистрация

Шесть полномочных республиканских руководителей подписали договор о новом межгосударственном объединении.

Три стороны политически констатировали прекращение СССР.

На своих территориях они попытались выключить действие союзного законодательства и союзных органов. Одновременно сохранили механизмы координации, ядерного контроля и международных обязательств.

Это огромный шаг. Но не последняя юридическая точка.

К восьмому декабря Союз уже крайне слабо управлял республиками, а Украина только что подтвердила независимость массовым голосованием. Поэтому Вискули во многом фиксировали политическую реальность.

Но именно наличие статей об отключении союзного права и органов показывает: правовые последствия ещё требовалось создавать.

Фраза «СССР прекратил существование восьмого декабря» допустима как политическая периодизация. Как точная юридическая дата она требует продолжения.

Белоруссия и Украина ратифицируют соглашение десятого декабря. Россия — двенадцатого.

Именно российское голосование оставит поимённый след и станет следующим узлом.

В марте постановление Верховного Совета СССР записало: никто, кроме народа, не должен брать на себя ответственность за судьбу Союза.

В декабре её взяли шесть человек в охотничьей резиденции, за закрытыми дверями, за одну ночь. Что это было — признание сложившегося факта или решение, которое сначала приняли, а потом объявили фактом?

Десятый материал сезона «Год», всего 12.

В следующий раз — двенадцатое декабря: поимённое голосование, превратившее решение шести подписантов в российский государственный акт.

---