Сорок пять миллионов не давали права ликвидировать Союз

Двенадцатого июня тысяча девятьсот девяносто первого года сорок пять миллионов пятьсот пятьдесят две тысячи сорок один избиратель проголосовал за Бориса Ельцина и Александра Руцкого.

Пятьдесят семь и три десятых процента участвовавших. Второго тура не понадобилось.

Кандидатских пар было шесть. За Ельциным шли Николай Рыжков, Владимир Жириновский, Аман Тулеев, Альберт Макашов и Вадим Бакатин.

В тот же день Анатолий Собчак выиграл выборы мэра в Ленинграде, Гавриил Попов — в Москве.

Внутри Советского Союза появился президент крупнейшей союзной республики, избранный прямым всенародным голосованием.

Это новый тип власти. И новый вопрос: что именно он даёт право делать.

Мандат внутри СССР

Семнадцатого марта граждан РСФСР спросили, нужен ли всенародно избираемый президент. Большинство ответило «да».

Двадцать четвёртого апреля появился закон о президенте, двадцать четвёртого мая президентская глава вошла в Конституцию.

Первая статья закона определяла должность предельно ясно. Высшее должностное лицо РСФСР. Глава исполнительной власти РСФСР.

Не председатель парламента. Не партийный секретарь. Не союзный чиновник в Москве.

Президент получал собственный республиканский источник исполнительной власти.

В списки включили более ста шести миллионов человек. Проголосовали около семидесяти девяти с половиной миллионов. Явка — семьдесят четыре и семь десятых процента.

Что он получил

Президент получил законодательную инициативу, право подписывать и возвращать законы, издавать обязательные указы и приостанавливать решения исполнительных органов, противоречащие российскому праву.

Это был самостоятельный центр исполнительной и нормативной власти.

Он руководил Советом Министров, назначал его председателя с согласия парламента и мог подписывать от имени РСФСР межреспубликанские и международные договоры с последующей ратификацией.

Для Ново-Огарёва это было прямое полномочие.

Президент возглавлял Совет безопасности РСФСР и отвечал за государственную и общественную безопасность республики, одновременно участвуя от её имени в обеспечении безопасности СССР.

Формула уже разделяла российскую и союзную компетенции. Но не разрывала их.

Чего не получил

Он не стал верховным главнокомандующим Вооружёнными силами СССР.

Не получил командование Советской армией. Не стал руководителем союзного КГБ или МВД СССР.

Не мог отменять союзные законы одним своим указом только потому, что был избран всенародно.

В июне девяносто первого Россия оставалась союзной республикой.

Республиканский президент не равнялся президенту отдельного независимого государства.

Это различие определит весь остаток года. И именно его будут стирать в позднейших пересказах.

Тысяча триста двадцать девять

До выборов Ельцин был председателем Верховного Совета РСФСР, избранным депутатами. После двенадцатого июня он мог ссылаться на прямой голос граждан России.

Это меняло политический вес каждого конфликта с союзным центром.

Здесь нельзя строить ложную пару «избранный Ельцин против нелегитимного Горбачёва».

Михаил Горбачёв был избран президентом СССР четырнадцатого марта девяностого года Съездом народных депутатов СССР в соответствии с союзной конституционной процедурой. Его мандат был законным.

Но цифры стоит поставить рядом.

Депутатов на Съезде было две тысячи двести сорок пять. Бюллетени получили две тысячи. Действительными признали тысячу восемьсот двадцать четыре.

За Горбачёва проголосовали тысяча триста двадцать девять человек. Против — четыреста девяносто пять.

Альтернатива формально существовала: выдвигали Николая Рыжкова и Вадима Бакатина, оба сняли кандидатуры до голосования.

Тысяча триста двадцать девять голосов против сорока пяти с половиной миллионов.

Оба мандата законны. Оба получены по действующей процедуре. Но политический вес у них разный, и в конфликте это будет решать больше, чем юридический этаж.

Юридически президент СССР стоял на союзном уровне, президент РСФСР — на республиканском.

С этого момента конфликт компетенций получил ещё и конфликт источников политического доверия.

Март и июнь

Семнадцатого марта российский избиратель поддержал и сохранение обновлённого Союза, и создание президентского поста РСФСР.

Двенадцатого июня этот пост получил Ельцин.

Значит, его прямой мандат изначально возник внутри одновременно поддержанного Союза.

В июньском бюллетене не было вопроса о прекращении СССР. Не было вопроса о выходе России. Не было вопроса о ликвидации союзных органов.

Выборы дали Ельцину полномочия Президента РСФСР в пределах российского закона и Конституции.

Все последующие действия требуют собственного юридического основания.

Развести вертикали

Ново-Огарёвский проект как раз пытался решить эту проблему.

Суверенная Россия. Собственный президент. Собственное правительство.

И одновременно союзный президент, союзный парламент, единые Вооружённые силы и общие компетенции.

Две вертикали должны были не уничтожить друг друга, а получить договорную границу.

После выборов Ельцин вёл переговоры с Горбачёвым уже с отдельным прямым мандатом. Это усиливало позицию России по налогам, собственности и компетенциям и делало компромисс политически дороже.

Армия, КГБ СССР и союзное МВД ему не подчинялись.

В августе его сила будет иной: указы, российские органы власти, парламент и прямой мандат. Он не получил силовую машину, равную союзной. Он создал альтернативную государственную вертикаль.

Вес выше этажа

У Ельцина были указы, российские органы исполнительной власти, Верховный Совет и прямой мандат.

Если союзный центр применит чрезвычайную конструкцию, Россия сможет противопоставить ей уже не только политический протест, но собственную государственную вертикаль.

Через два месяца эта возможность станет решающей.

Сильный мандат не равен полномочию на любое будущее действие.

Сорок пять миллионов голосов подтверждают прямую легитимность президента. Они не отменяют Конституцию, мартовский союзный референдум и пределы его компетенции.

В системе появился новый субъект, который мог сказать союзной власти: у меня есть собственная конституционная должность, исполнительные полномочия, всенародный мандат и право подписывать договоры от имени РСФСР.

До выборов этот набор не существовал в одном лице. После выборов существовал.

В марте тот же избиратель проголосовал за сохранение обновлённого Союза, а в июне — за президента России. Он не считал эти два голоса противоречащими. Кто и в какой момент решил, что второй мандат отменяет первый, — и спросил ли он об этом того, кто их выдал?

Четвёртый материал сезона «Год», всего 12.

В следующий раз — двадцатое июля: как из российского аппарата вынули организационную вертикаль КПСС.

---