Пять республик должны были войти в РСФСР

Десятого августа тысяча девятьсот двадцать второго года Политбюро поставило вопрос об отношениях РСФСР с независимыми республиками. На следующий день Оргбюро создало комиссию с Иосифом Сталиным. Ей поручили подготовить форму отношений к пленуму.

В комиссии работали Валериан Куйбышев, Серго Орджоникидзе, Христиан Раковский, Григорий Сокольников и представители республик.

Само наличие комиссии важно. Летом речь шла не о провозглашении готового Союза, а о выборе юридической конструкции, которую ещё предстояло провести через партийные и советские органы.

К этому моменту Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия существовали не как области РСФСР. Их отношения с Москвой уже оформлялись договорами и соглашениями.

Значит, задача состояла не в том, объединять ли вообще. Общие военные, дипломатические и хозяйственные связи уже работали. Спор шёл о том, как их оформить государственно.

Первый вариант

Сталин подготовил проект, известный как план автономизации. Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия и Армения должны были формально войти в РСФСР.

Второй пункт делал решения ВЦИК РСФСР обязательными для центральных органов республик. Решения Совнаркома и СТО РСФСР становились обязательными для объединённых наркоматов.

Иностранные дела, внешняя торговля, военное ведомство, пути сообщения, почта и телеграф объединялись с соответствующими органами РСФСР.

Финансы, продовольствие, труд и народное хозяйство республик подчинялись директивам соответствующих российских наркоматов.

Юстиция, просвещение, внутренние дела, земледелие, здравоохранение и социальное обеспечение сохранялись как самостоятельные республиканские ведомства.

Это была не ликвидация всякого республиканского аппарата. Но верхним государственным каркасом проекта оставалась РСФСР, внутрь которой должны были войти остальные.

Мотив этого решения я не устанавливаю. Документ показывает способ унификации аппарата, но не позволяет приписать автору скрытое намерение уничтожить республиканскую государственность.

Республики отвечают

Пятнадцатого сентября ЦК Компартии Грузии отверг предложенную форму. Он считал автономизацию преждевременной и требовал сохранить атрибуты независимости.

Азербайджанский и армянский ЦК проект поддержали. Белорусский ЦК высказался за сохранение договорных отношений с РСФСР.

Украинский ЦК проект в этой стадии не обсуждал. Уже эти четыре реакции не дают свести спор к простой схеме «Москва против республик».

Двадцать третьего и двадцать четвёртого сентября комиссия заседала под председательством Вячеслава Молотова. Проект Сталина получил большинство.

По второму пункту голосование особенно показательно: Буда Мдивани был против, Григорий Петровский воздержался, большинство поддержало обязательность решений РСФСР.

Комиссия одновременно отвергла позицию грузинского ЦК. На этом уровне автономизация действительно стала рабочим вариантом партийного решения.

Но это ещё не было ни решением Политбюро, ни постановлением пленума, ни законом. Именно здесь часто исчезает одна ступень, а вместе с ней меняется смысл всей истории.

Двадцать шестое сентября

Материалы комиссии направили Владимиру Ленину в Горки. Письмо Льву Каменеву автограф датирует двадцать седьмым сентября, регистрационная запись — двадцать шестым.

В первой строке Ленин точно назвал предмет: резолюция комиссии о «вхождении независимых республик в РСФСР».

Дальше он предложил изменить сам принцип первого пункта. Не республики входят в РСФСР, а РСФСР и республики вместе входят в новое союзное образование.

Ленин подчёркивал равноправие сторон. Российская республика в этой схеме переставала быть контейнером для остальных и становилась одним из участников нового Союза.

Он предложил и новый верхний этаж — союзный Центральный исполнительный комитет, отдельный от ВЦИК РСФСР.

Объединённые наркоматы должны были стать не российскими, а союзными. Формально это уже другая архитектура, даже если управленческая централизация сохранялась.

Сталин, по ленинскому письму, к этому моменту уже согласился заменить «вхождение» формулой объединения в Союз советских республик.

Поэтому соблазнительная деталь о том, что Ленин «разгромил сталинский проект на голосовании», не проходит. Такого зафиксированного поимённого столкновения я не нашла.

Документы показывают другое: проект комиссии был изменён до окончательного решения, причём его первоначальный автор участвовал в переработке.

Пленум

Шестого октября пленум ЦК рассматривал уже изменённую схему. Ленин из-за болезни на заседании не присутствовал.

Постановление исходило из договора между РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией об объединении в Союз Советских Социалистических Республик.

За каждой республикой сохранялось право свободного выхода. Высшим органом становился союзный ЦИК из представителей республик.

Исполнительным органом должен был стать союзный Совнарком. Наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных дел, путей сообщения, почт и телеграфов объединялись на союзном уровне.

Финансы, продовольствие, народное хозяйство, труд и рабоче-крестьянская инспекция подчинялись союзным директивам.

Юстиция, просвещение, внутренние дела, земледелие, здравоохранение и социальное обеспечение оставались в ведении республик.

Функционально центр получал очень много. Контрдовод серьёзен: в повседневном управлении разница между схемами могла казаться заметно меньше юридической.

Партийная вертикаль оставалась общей. Ключевые хозяйственные и силовые функции централизовались. Из одного этого нельзя делать картину рыхлой конфедерации.

Но и обратное сокращение неверно. Если вместо одной республики с автономиями создаётся Союз республик с собственными высшими органами, это не редакционная правка.

Здесь же надо отвести самую ходовую формулу этого сюжета: будто Ленин разгромил сталинский проект на голосовании.

Зафиксированного поимённого голосования «Ленин против Сталина» по этой развилке я не нашла. Переписка показывает другое: ключевую формулу Сталин согласился заменить до окончательного решения пленума.

Драматургия столкновения двух воль здесь есть в позднейших пересказах. В документах есть замена конструкции, произведённая до заседания.

Грузинский узел

Грузинская линия не закончилась сентябрьским голосованием. Здесь важно не смешивать два разных спора, которые часто сливают в один.

Мдивани сначала возражал против автономизации. После октябрьского решения спор пошёл уже о другом: должна ли Грузия входить в Союз непосредственно или через Закавказскую федерацию.

Серго Орджоникидзе проводил линию Закавказского крайкома. Конфликт с группой Мдивани дошёл до отставок членов грузинского ЦК и жалоб в Москву.

Двадцать пятого ноября Политбюро направило в Грузию комиссию Феликса Дзержинского. В неё вошли также Дмитрий Мануильский и Викентий Мицкевич-Капсукас.

Двенадцатого декабря Дзержинский доложил Ленину результаты поездки. Позднее Ленин резко критиковал обращение Орджоникидзе с грузинскими оппонентами и выводы комиссии.

Тридцатого и тридцать первого декабря Ленин диктовал записки «К вопросу о национальностях или об автономизации».

Эти записки подтверждают его неприятие великодержавного администрирования. Но протоколом сентябрьского спора они быть не могут: написаны позже, после грузинского конфликта.

Открытая развилка остаётся здесь принципиальной. Я не установила документа, который позволял бы свести первоначальную автономизацию к личной враждебности Сталина к республикам.

Установлено другое: в сентябре он предложил конкретный административно-государственный механизм, а после ленинских возражений согласился на иной юридический каркас.

Новый этаж

Двадцать первого ноября комиссия ЦК уже обсуждала порядок объединения республик в единое союзное государство — Союз ССР.

В декабре проект прошёл через республиканские съезды и партийный пленум. Тридцатого декабря в Москве собрался Первый съезд Советов СССР.

Доклад об образовании Союза делал Сталин — тот же человек, с чьим именем связан сентябрьский проект автономизации.

Съезд утвердил Декларацию и Договор. Учредителями выступили РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика.

В итоговом договоре Россия не поглотила остальные республики. Она вошла вместе с ними в новый субъект, которому передавалась часть полномочий.

Это не отменяло централизации. Но юридический субъект был выбран иной: не расширенная РСФСР, а Союз республик.

Поэтому функция спора устанавливается достаточно точно. В тысяча девятьсот двадцать втором выбирали форму общего государства, и первоначальная форма была реально заменена другой.

Причинной стрелки дальше я не рисую. Почему эта конструкция спустя десятилетия дала последствия, которых авторы могли не предусматривать, — предмет других материалов сезона.

Но первый вопрос уже оплачен документами. Если в августе на столе лежало вхождение республик в Россию, почему в декабре Россия сама вошла вместе с ними в Союз?

Первый материал сезона «Второй язык», всего 12.

В следующий раз — кадровая программа: зачем государству понадобился аппарат, говоривший с республикой на её языке.

---